【案情简介】

　　某建材公司在新建厂房（2万多平，5层楼高）过程中，将厂房刷漆工程承包给不具备相应资质的徐某，徐某随后雇佣数名工人进行刷漆作业。作业临近竣工时，两名工人在刷漆过程中从脚手架跌落受伤。经第三方鉴定，一人构成八级伤残，一人构成九级伤残。

　　事故发生后，徐某逃匿。工人向当地人力资源和社会保障局申请工伤认定未果后，劳动仲裁和法院诉讼均未能立案，转而通过朋友推荐，委托北京盈科律师事务所陈德平律师代理此案。

　　【处理结果】

　　当地人力资源和社会保障局最终向两名工人出具了《工伤认定决定书》。

　　【律师解读】

　　一、案涉厂房刷漆是否属于建设工程？

　　依据《中华人民共和国建筑法》第十三条及《建设工程质量管理条例》第二十五条规定，从事建筑活动的施工单位必须取得相应资质。建筑装饰装修工程属于建筑施工范畴，依法应由具备资质的企业承接。若工程不属于建设工程，例如个人可承揽的零散、低风险作业（如日常保洁），则可能构成雇佣或承揽关系，相关争议应通过提供劳务者受害责任或合同纠纷途径处理。本案中，建材公司新建厂房面积达2万多平方米，共5层，显然不属于零散、低风险工程，依法必须由具备资质的施工单位施工。因此，该刷漆工程应认定为建设工程，徐某与建材公司之间构成承包关系，而非合法有效的承揽关系。此为要求发包方承担责任的前提。

　　二、建材公司违法发包是否应承担用工主体责任？

　　对于不具备资质的承包人招用的劳动者发生工伤的责任承担问题，从2005年《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条，到2014年《
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