年关将至，欠薪问题又成为舆论关注的焦点。近日，一则山西女农民工讨薪遭当地民警粗暴执法死亡的消息让刚刚到来的新年丧失了一抹暖色。

　　 “年年干活年年欠、年年欠薪年年讨”，破解困扰无数农民工的这一怪圈，还需依靠法律的力量。专家指出，建筑业层层转包的包工制成为欠薪频发的重要原因。应适时修改劳动法，完善劳动法律制度，同时严肃查处建筑业违法转包行为，加大违法行为处罚力度，久治不愈的欠薪顽疾才有可能根治。

　　 建筑业成拖欠工资重灾区

　　 根据2014年人保部、公安部等八部门联合在全国组织开展的农民工工资支付情况专项检查，全国超八成拖欠工资来自建筑业，建筑施工企业成为拖欠农民工工资的重灾区。

　　 建筑业欠薪的严重性究竟达到何种程度?2014年12月，由多所高校“关注新生代农民工计划”、公益组织北京行在人间文化发展中心联合发布的《当代建筑业欠薪机制与劳资冲突调研报告》显示，从建筑工人讨薪的结算标准来看，“依照约定，全额结算”的比例仅为44.9%。有8%的欠薪案例，工人经过讨薪仍旧分文未获。

　　 “关注新生代农民工计划”发起人之一、北京大学社会学系副教授卢晖临介绍，这项调研报告基于7年间跟踪访谈和研究的138起集体讨薪案例。调研者对一线工人进行了大量的深入访谈，在100余个建筑工地开展实证研究。

　　 “四千万建筑业农民工是中国建筑业的主力军，他们为建筑业的快速发展作出了巨大贡献，然而他们的劳动权益始终未能得到很好落实。”卢晖临说，根据近年来对建筑业的跟踪调研，除了拖欠工资，建筑业还存在三大用工乱象，成为侵害建筑业工人劳动权益的主要元凶。

　　 “首先是劳动合同签订率低，建筑业劳动合同签订不规范的现象普遍存在。”卢晖临说。据《当代建筑业欠薪机制与劳资冲突调研报告》显示，在138起集体讨薪案例中，没有签订劳动合同的比例高达95%。

　　 其次是社会保险覆盖率低，建筑工人的工伤赔偿权难以落实。“建筑行业是工伤事故高发领域，工伤数占全国工伤总数的四成。但是建筑工人遭遇工伤事故后责任往往难以认定，因此拿不到足额赔偿。”卢晖临说。

　　 卢晖临在调研中还发现，建筑业职业安全培训和劳保用具普遍缺失，导致工人工伤和职业病频发。

　　 包工制成建筑业欠薪祸首

　　 “我国建筑业农民工长期面临劳动合同签订难、欠薪追讨难、职业病认定难、工伤索赔难等难题，其原因都可归结到建筑业层层分包、转包的通行做法，可以说这种体制是建筑业农民工陷入权益保护困境的祸首。”中国劳动法学研究会副会长、上海财经大学法学院教授王全兴说。

　　 卢晖临介绍，建筑公司在承接建设项目后，将具体生产任务分包和转包给其他建筑公司。经过层层转包后，工人招募和管理最后全落到包工头这一级。“大部分工人和建筑公司并不直接发生关系。工资由建筑公司支付给包工头，再由包工头发放给工人，整个过程基本靠口头协议和人际关系来维持。”卢晖临说。

　　 王全兴指出，我国建筑法明确规定，提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包，禁止承包单位将其承包的建筑工程肢解后以分包的名义分别转包，禁止分包单位将其承包的工程再分包。依此规定，现实中的建筑业层层分包、转包是违法行为。

　　 2005年，当时的国家建设部发布了《建设部关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见
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