合作机构：北京德恒律师事务所 作者：邓益洲 

“未成年工”一词容易望文生义，让人误以为是指十八周岁以下的雇工。其实，根据《劳动法》八条的定义，“未成年工”是特指已满十六周岁，但未满十八周岁这个年龄段的劳动者。“未成年工”容易与“童工”的概念混淆，实务中需要注意区分。“未成年工”并不包含 “童工”，后者仅指不满十六周岁的未成年人1 。可见，二者不存在交集，是劳动法上相对分离的两个术语。

未成年工的法律特征有：属合法的劳动者；是生理上的“未成年人”；法律上可视为“完全民事行为能力人”。

一、招用未成年工的法制体系

目前，与“童工”就业的法制体系类似，我国关于未成年工就业的法制体系也比较完备，形成了以国际条约、“基本法律”（如《民法通则》、《民法典》等）为统领，以特别“法律”、行政法规、部委规章（如《劳动法》、《未成年人保护法》、《未成年工特殊保护规定》）为主体，以地方立法及规范性文件为补充的一整套立体法制体系。此外，《刑法》中强迫劳动等罪也有适用余地。按法规效力层级递减顺序，现将主要法规整理如下表：

二、招用未成年工的法律要求

法律虽然允许用人单位招用未成年工，但同时对其予以严格保护，对招用行为实施严格限制。这些保护与限制，主要是针对未成年人身心尚未完全发育成熟，甚至尚未完成义务教育的特点，目的是防止其身心健康及合法权益受到不可逆转的损害。主要体现在就业岗位与工种的限制、健康保护、招录程序的特别要求及特殊劳动保护等方面。

（一）岗位、工种限制

未成年人能够参加劳动关系，在民法原理上是因为其可以被视为“完全民事行为能力人”，衡量标准是其能否通过劳动获得收入，并作为其主要生活来源。所谓“通过劳动获得收入”，在劳动法上是指劳动者具有完全劳动行为能力，能够完全地承担劳动义务，享有劳动权利。但是，由于未成年人身心发育尚未成熟，其劳动行为能力也相应受到限制。因此，即便其生理上有能力从事劳动，出于对其身心健全的考虑，法律也不允许其从事某些可能有害的岗位。

具体而言，根据《未成年工特殊保护规定》，对未成年工岗位与工种的限制，包括两类情况。一类是普遍限制，无论未成年工身体状况如何健全，都不允许其从事这些岗位。主要是指有毒、有害（粉尘、放射性、高温、低温、高处、冷水、易燃易爆、连续负重等）、危险（矿山井下、高原、隧道、采石、伐木、流放及守林、地质勘探、电锤、锅炉等）作业，以及强迫体位和动作频率较高的工种。

另一类是指身体有特定疾病或缺陷的未成年工所禁止从事的岗位。所谓特定疾病主要包括心脏病等心血管疾病、结核病等呼吸疾病、肝炎等消化疾病、肾炎等泌尿疾病、甲亢等内分泌疾病、抑郁等精神疾病；所谓特定缺陷主要是指身材明显过于瘦小等肌肉、骨骼运动缺陷。这类未成年工不能从事的岗位包括达到特定级别的高处、高温、低温、劳动强度的作业及过敏性作业。

（二）健康保护

为保护未成年人身体健康成长，法律要求用人单位定期对其提供健康检查。具体而言，需要安排三次正规体检，分别在其入职之前、工作满一年之际，以及年满十八周岁时进行。对于体检的具体内容，必须符合国家制定的《未成年工健康检查表》所列项目。另外，体检结果应作为用人单位安排和调整未成年工具体岗位的医学依据。

（三）招录程序特别要求

在招录程序方面提出特殊要求，是法律对未成年工进行劳动保护的方式之一。用人单位招用未成年工，应当履行以下程序：

一是需要得到未成年工本人的同意。未成年工应聘者依法可视为完全行为能力人，可以自己参加招聘活动，独立做出意思表示。故招用单位应首先征求未成年工本人的意愿。

但同时需要注意，十六至十八周岁者虽然依法可视为完全行为能力人，但其前提是需要证明其可以自己劳动收入为主要生活来源。在其正式参加工作之前，其实难以证明。因此，在未成年工首次参加工作之前，仍应征得监护人的同意为妥。

三是需要报经劳动行政部门批准。招用成年工无需向劳动部门登记。但法律对于未成年工赋予各种保护，需要执法机构监督落实。因此，政府劳动行政部门有权对用人单位拟招用未
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